5月份16-24岁年轻人失业率升至18.4%，多地新政力促高校毕业生就业

21世纪经济报道记者 陈洁 广州报道

又到一年毕业季。月份业生业在2022届高校毕业生即将走出校门之际，岁年失业他们的轻人就业情况也颇为受到关注。

6月15日，率升国家统计局发布5月份就业数据：5月份，至多政力全国城镇调查失业率为5.9%，地新比上月下降0.2个百分点。促高但是校毕，16-24岁年轻人的月份业生业失业率是18.4%，比上月上升了0.2个百分点。岁年失业

“年轻人的轻人失业率偏高，对此需要高度重视。率升主要的至多政力原因是，在疫情影响下，地新企业生产经营困难，促高吸纳就业能力有所下降，同时年轻人求职更倾向于稳定性强的岗位，加剧了供需矛盾。”6月15日，在国新办就2022年5月份国民经济运行情况举行的发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖表示。

21世纪经济报道记者注意到，在最近10天之内，就有贵州、河北、四川、宁夏等省份发布促进高校毕业生就业相关政策，而长春、南宁、武汉等城市也有相关政策出台。

中国劳动学会特约研究员苏海南对21世纪经济报道记者表示，目前，各地都在全面贯彻落实今年4月份以来国务院常务会议关于稳经济、稳企业、稳岗位、稳就业的部署，各地也在结合本地实际出台相关政策，努力抓稳就业工作，重点抓缓解大学毕业生就业难，其中比较有新意且比较可行的政策，是各地在募集更多的见习岗位。

积极应对年轻人失业

5月份数据显示，中国的整体就业环境有所改善。

付凌晖指出，5月份，全国城镇调查失业率是5.9%，比上月回落0.2个百分点。其中，25-59岁就业主体人群失业率是5.1%，也比上月回落0.2个百分点，表明就业的基本盘总体在改善。同时，外来农业户籍人员调查失业率为6.2%，比上月回落0.4个百分点。5月份农民工群体的就业改善，也反映出经济运行出现改善，稳就业的政策措施显效。

“目前整体失业率偏高，最关键就是疫情对于就业的重大影响。5月份的失业率比4月份略有好转，背后是复工复产的逐步推进，整体来看，6月份应该会比5月份好。”苏海南表示。

然而，在多数群体失业率下降的背景下，年轻人失业问题却仍然较为突出：16-24岁年轻人的失业率达到18.4%。

付凌晖表示，今年我国大学毕业生达到1076万人，随着毕业季的到来，大学毕业生集中进入劳动力市场，可能会进一步加重就业压力。

苏海南指出，青年人的失业问题，最主要因素是疫情的影响。首先很多单位不会招聘新人，大学毕业生就没有那么多单位可以去就业，自主创业也没有市场需求和门路，这个群体由于是就业市场的新人，受到疫情的冲击自然首当其冲。

目前，各地已经积极行动起来。

6月10日，河北发布19条政策措施促进高校毕业生等青年就业创业，提出2022年征集见习岗位5.5万个。对见习单位按规定给予不超过当地最低工资标准的就业见习补贴，对见习后留用率超过50%的，可适当提高补贴标准。

6月13日，据当地媒体报道，四川省2022年将募集不低于3万个见习岗位，为高校毕业生等青年提供充足的见习机会。毕业2年内的高校毕业生、16至24岁失业青年参加就业见习，按当地最低工资标准给予用人单位见习补贴。对年度吸纳见习人员超过200人、留用率超过60%并稳定就业1年以上的就业见习基地，给予50万元一次性奖补。

6月14日，贵州省促进2022年高校毕业生就业创业二十条措施公开发布，实施青年就业见习万岗募集计划，全省计划募集不少于15000个就业见习岗位。对见习单位留用见习期满人员的，按1000元/人标准给予单位一次性补助。

“见习并不意味着就建立了劳动关系，企业也不需要背负太承重的负担，与此同时就业者能够得到一定的补贴，也能够通过见习提升自身的就业能力，了解市场的实际情况。因此，募集见习岗位这一项举措具有很强的针对性和现实可行性，是比较有效地缓解青年人失业的办法。”苏海南表示。

他进一步指出，相对这一政策，其他比如返还社保缴纳、退回失业保险、给稳岗补贴等，各地已经实行好几年，今年进一步加大了政策的力度，各地也要继续抓紧抓落实。

稳就业关键在于稳中小企业

5月就业环境改善的背后，与经济逐步恢复密切相关。

5月份，全国规模以上工业增加值同比增长0.7%，4月份为下降2.9%；环比增长5.61%。5月份，全国服务业生产指数同比下降5.1%，降幅比上月收窄1.0个百分点。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对21世纪经济报道记者表示，5月份工业数据强劲反弹，说明疫情管控与经济发展在5月份得到兼顾，相关促进经济的措施落实到位。加上5月PPI涨幅回落，叠加银行、财政、金融政策的支持，降低了工业成本，从而改善了工业的运营环境。

“与之相对应的是服务业恢复较为缓慢，运输、旅游、餐饮、文化、娱乐受到疫情影响更大一些。在这样的背景之下，我国整体失业率仍然不低，尤其是年轻人失业率居高不下，这是当下一个突出的矛盾，主要还是受制于整体的经济状况。”徐洪才表示。

要稳住就业，其中一个关键是稳住中小微企业，因为中小微企业是稳就业的“主力军”。

苏海南表示，中小微企业是大学毕业生就业吸纳的重点，如果要支持中小微企业吸纳就业，那么首先要把现行的政策继续贯彻落实好；其次要减免房租。目前中央也提出，要给中小微企业减免水费、电费，但相比于这些，房租是更大的负担。

“比如一些受到疫情冲击的餐饮、商贸企业等，由于受疫情冲击没有客人没有营业收入，员工无法上班，但租赁的店铺房租还要交，这个压力并不小。因此各地应该引导出租者对于租房的中小微企业的房租进行减免，其中对国有房产出租者可规定其房租打折，对所有出租者的租赁收入相应减免税收，这样就有助于减轻中小微企业的重大负担，避免其一旦关停就开不起来了。针对房租减免的政策，据我了解，一些地方也正在推行。”苏海南坦言。

徐洪才指出，在经济增速下行的压力之下，供应链部分中断，多重因素叠加导致就业压力大，而受到疫情冲击大的中小微企业是吸纳就业的主力。

“最终，促进青年人就业还是要取决于实体经济的回暖，服务业的恢复，以中小微企业为主的市场主体能够活跃起来，创造更多就业岗位。现在各地支持就业的政策多如牛毛，但关键是落实。”徐洪才表示。

付凌晖在上述发布会上指出，下一步还是要落实好稳定经济大盘的各项措施，促进经济的稳定恢复，增强就业的吸纳能力。同时，要加强援企稳岗，缓解企业的暂时性困难，渡过难关，稳定就业岗位。还要做好职业技能培训，促进劳动力市场供求有序衔接。同时，还要积极推动产业升级发展，创造高质量就业岗位，为大学生就业创造更加有利的条件。

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