拜登推销印太经济框架，既要马儿跑又要马儿不吃草

发布时间：2025-07-06 13:10:03 来源：嫠不恤纬网 作者：焦点

5月24日，拜登QUAD峰会开幕，推销印度总理莫迪和5月21日刚刚当选的印太又马澳大利亚总理阿尔巴尼斯将与会。

目前，经济既马尽管拜登首次亚洲之行尚未结束，框架但其此行的儿跑儿重点已见端倪，而且还不可避免地被乌克兰局势“抢戏”。吃草

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行色匆匆，经济既马力图稳住地区盟友阵脚

拜登此次行色匆匆、框架行程满满的儿跑儿亚洲之行，力图向美国和“印太”国家证明，吃草自己竞选时“战略重心放在印太”的拜登承诺不会改变。

由于过去几个月来乌克兰局势紧张，拜登政府的精力不得不被欧洲事态严重牵扯。再加上疫情等多种因素影响，拜登竞选时言之凿凿的“战略重心”——东亚，居然拖到如今才姗姗来迟地进行了首访。

因此，在俄乌军事冲突方酣、国际间公认美国“注意力西移”之际，拜登极力想借此次亚洲之行强调“印太战略重心不变”，“肯定印太联盟重要性”，以图稳住本地区盟友的阵脚。

同时，拜登此行还旨在强化美国在该地区的军事联盟与军事前沿存在，以威慑心目中的区域对手。不仅作为“大轴”的QUAD完全以此为主题，其对韩、日的行程、议程，也充满着军事同盟的气息。

访问前夕，白宫国家安全顾问沙利文称，美国在欧洲和印太推行的战略存在一定程度整合和共性，拜登“将二者真正结合在一起的独特能力将成为其总统生涯外交方面的标志”。

与此同时，拜登也力图在沿袭其前任特朗普“多抽血少让利”风格前提下，获取该地区合作伙伴对美国经济、技术等多领域“游戏规则”支配权的承认。

因此，在韩国，拜登精心选择了三星和现代汽车作为“经济话题”的聚焦点。因为，前者是他急于“将整条产业链引流美国”的关键所在，后者则承诺在2025年前向美国佐治亚州投资112亿美元兴建工厂。

而拜登此行的经济使命的重头戏，仍然是在日本，即宣布正式启动“印太经济框架”（ IPEF）。

IPEF是2021年10月拜登在东亚峰会上首次提出的。当时分析家大多数认为，这将是“拜登版的TPP”，即在TPP格局被特朗普搞到不可收拾后，用IPEF这一新框架取而代之。

2022年2月，美国国会研究局出台了一篇和IPEF有关的“洞察论文”称，“IPEF 不是传统的贸易协定……IPEF 将不包括降低关税壁垒等市场准入承诺，因为该协议‘更多是一项行政安排’，而贸易协定必须获得国会批准，但对此并非强制性。”

对此，拜登高度重视，沙利文更在其行前称之为“21世纪的经济安排”。而其设计原理，就是利用美国的霸权地位，以“会制订和解释规则、标准”的名义，迫使部分国家即便吃亏也不得不加入其中。

通俗说，这就是个“既要马儿跑又要马儿不吃草”的东西。

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效果打折，乌克兰局势“抢戏”太多

然而， 拜登姗姗来迟的亚洲行似乎有些“缩手缩脚”，效果恐也难免“打折”。

首先，在抵达韩国之前，拜登最终排除了最具刺激性的视察朝韩“非军事区”日程安排，并在谈及对朝关系时强调了有保留的“善意”。有消息称，QUAD在谈及地缘热点时也将循“谨慎”的措辞口风，且乌克兰局势仍将不可避免地“抢戏”——5月21日，拜登就不得不在访韩间隙抽空签署400亿美元乌克兰援助法案。

经济层面，韩日虽都希望与美国保持密切关系，但对拜登试图既要“美国第一”，又要“美国说了算”均表现出不以为然。

如拜登希望增加本土芯片等生产，而日韩却都在讨论扩大其在各自本国生产芯片半导体的重要性。而在拜登最看重的重头戏——IPEF方面，尽管5月23日已宣布美国、韩国、日本、印度等13国成为其初始成员，但实际上大多数“印太”目标国家也都因为该框架一味推销“美国支配权”，却刻意忽略了“美国国内市场开放”，而持不同程度的谨慎态度。

比如，韩国一直对IPEF措辞谨慎，日本虽然给足IPEF面子，但更多出于政治、经济方方面面的无可奈何，印度更明言“这不是贸易协定”。也因此，分析人士称，部分IPEF设计者构想的“以框架确立排他性”目的难以实现。

至于强化军事联盟与军事前沿存在，依托美国在远东长达半个多世纪的经营和精心构建的“美日韩三角”，美在该地区仍能保持相当强的威慑力和影响力，但“美日韩三角”存在“日韩不合拍”的痼疾。

更何况，还有分析称，尽管尹锡悦比前任更亲日，但拜登此行在这方面取得任何重大突破都不太可能，因为韩国6月初将举行地方选举，日本7月初举行参议院选举，两国领导人都不太可能为此激怒各自民族主义立场的选民。

至于美国煞费苦心牵头构建的QUAD，在印度因对俄政策反差“闹别扭”、澳大利亚又在此次峰会前出现政党轮替情况下，势必需要一定时间、空间的调整。

值得注意的是，拜登访韩时虽与尹锡悦大谈“共同维护台海和平”，却回避了“点名”中国。这实际上反映了拜登此行的一种微妙操作。

但事实已经证明，在中国已成为全球和区域举足轻重大国的情况下，任何外力想把中国从亚太区域经济合作中挤出去，都注定是徒劳的。只要我们能在困难、复杂环境中保持“定力”，坚持经济发展和改革开放大方向不动摇，就能任凭风浪起，稳坐钓鱼船。

相关报道：拜登启动“印太经济框架”，13国加入（观察者网）

[文/观察者网 鞠峰]

5月23日下午，美国总统拜登、日本首相岸田文雄和印度总理莫迪在东京都六本木的泉花园画廊举行“印太繁荣经济框架”（简称“印太经济框架”、IPEF）启动仪式，其他初始成员国领导人或部长级官员通过视频方式远程参会。IPEF是拜登亚洲之行的核心议程。

美国白宫宣布，这个最新的亚太地区经济构想包括印度在内的13个初始成员国，占到世界GDP的40%。

如美国总统国家安全事务助理沙利文此前所说，台当局不在名单参与“伙伴”名单之上。

除美国外，其他12个初始成员国分别是：澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。仪式结束时，两名记者在场外反复询问拜登“为何不将台湾纳入”，拜登没有理会这个问题。

据美国政府介绍，IPEF将帮助美国和亚洲经济体在供应链、数字贸易、清洁能源、工人保护和反腐败努力等问题上更紧密地合作。框架的“四大支柱”虽然早已公布，但细节仍需在成员国之间进行谈判，因此很难说该协议将如何履行拜登“帮助美国工人和企业”承诺、同时也更好地满足全球需求。

美联社称由于忌惮美国国内的保护主义情绪等因素，IPEF并没有提供美国市场准入的优惠条款，在关税方面也没有做出承诺，因此其吸引力遭受怀疑。“我们看不到东南亚新兴经济体加入IPEF的好处，”一位日本国贸企业的主管对日本《每日新闻》说，“IPEF没有关税削减，也没有机会进入美国市场。”

美媒：吸引力受到质疑

“我们今天来到这里的目的很简单：21世纪经济的未来将主要在‘印太地区’书写——我们的地区。”拜登在启动仪式上称。

美国政府称，IPEF为了“发展每个国家的实力和经济增长”，其宗旨是“为了印太地区的合作、繁荣与和平做出贡献”。

据美联社介绍，拜登政府主导的“印太经济框架”旨在弥补因特朗普政府撤出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）而导致的战略空白。然而，该框架因缺乏市场准入等实际内容，真实吸引力备受质疑。

美国的“印太经济框架”将包括四个支柱：首先是在数字贸易、劳工和环境等领域制订所谓公平、高标准和有约束力的规则；第二是提高芯片、大容量电池、医疗产品、关键矿物等重要产业供应链的韧性和安全性；第三是推动高标准基础设施建设、脱碳和绿色技术发展；第四是税收和反腐败。

CNN介绍，IPEF并不是一个“传统意义上的贸易协定”。虽然贸易是IPEF的四大“支柱”之一，但也包含其他领域，例如供应链弹性、清洁能源和打击腐败等。

据CNN回顾，拜登政府一直在努力说服其他国家加入——即使是日韩等坚定盟友，更不用说与美国关系没有那么紧密的一些东南亚国家。IPEF的批评者表示，这个框架缺乏任何激励措施——比如降低关税等，以吸引其他国家加入。拜登的助手称，该框架本身为参与国与美国密切合作“提供了一个有吸引力的机会”，这个框架的宣布仅仅代表了整个计划的开始。

“需要提供更多切实的好处”

“我们看不到东南亚新兴经济体加入IPEF的好处，”一位日本国贸企业的主管对日《每日新闻》说，“IPEF没有关税削减，也没有机会进入美国市场。”

IPEF的启动，虽然高调彰显美国政府更多参与亚洲经济的决心，但是由于缺乏一些具体而实际的好处与承诺，所以一些国家反应比较冷淡。

美国知名外交政策智库“战略与国际研究中心”（CSIS）研究经济领域的高级副总裁马修·古德曼（Matthew Goodman）认为，一些“印太地区”的签署国会感到失望，因为该协议不会包括帮助他们进入美国市场的优惠条款。

古德曼称，很多“合作伙伴”看到这份协议会表示，很高兴能够参与其中，但同时也会问：“我们能够从参与该框架协议中获得什么实质好处吗？”

美国贸易代表戴琪早在3月31日就曾对国会议员表示，拜登政府意在针对中国的所谓“印太经济框架”将不包含自由贸易协定，因此不会降低成员国关税。

此外，香港-亚太经合组织贸易政策研究集团执行董事戴维·多德韦尔（David Dodwell）在《南华早报》撰文表示，亚洲国家的领导人有两个关键诉求，一是不希望被迫在中美之间选边站，二是希望能够达成美国市场的贸易和投资准入协议。不过，他认为由于美国方面的遏制中国的政治共识，以及美国不愿向亚洲产品开放美国市场，这份框架很难提供什么实质内容。

多德韦尔认为，亚洲地区目前已经有亚太经合组织（APEC）、东盟组织以及全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等双边经贸协议，美国这个定义模糊的新框架能带来什么新内容还很难讲。

而且，美国也没法“排除中国”。多德韦尔称，中国已成为全球最大的对外投资国，它也是亚洲大部分国家的最大市场，该地区几乎所有的供应链都包括中国。如果拜登政府及他们的经济框架有意不与中国接触，那么他们的重返亚洲的战略是注定要失败的。

上海国际问题研究院中国与南亚研究中心秘书长刘宗义在观察者网刊文指出，从美国所公布的“印太经济框架”的内容可以看出，IPEC的重点在于标准和规则的制订。其与TPP的最大不同在于IPEF不会通过取消关税和非关税贸易壁垒来为其他国家提供市场准入便利，而这一点却正好是亚太国家希望与美国签署自由贸易协定的主要原因。美国不仅不想为亚洲国家提供更多的市场准入便利，而且还要破坏亚洲正在蓬勃发展的经济一体化进程。

美国消费者新闻与商业频道（CNBC）5月23日指出，IPEF不太可能包括具有约束力的承诺，由于拜登不愿提供更多市场准入，所以一些亚洲国家和专家对IPEF反应冷淡。

一位亚洲外交官对CNBC表示，东盟的一些成员可以参加IPEF启动仪式，但日本财务省的一位官员表示，由于缺乏降低关税等实际激励措施，该地区的许多人不愿参加。

马修·古德曼说：“白宫似乎把IPEF的启动仪式搞成了更像是一个开放式酒吧的派对，所有人都被邀请参加，但真正的工作将于周一早上开始。”

古德曼指出，“如果政府想要让各国参与进来，最终将不得不提供更多切实的好处。”

美国贸易代表戴琪20日对媒体称，“印太经济框架”是为了反制中国在该地区的影响力。不过有美国学者认为，该框架预计不会让那些参与“伙伴”得到切实的好处。还有学者称，框架的定义仍然模糊，如果它选择不与中国直接接触，那美方战略将注定失败。

“试图孤立中国，最后只会孤立自己”

对于“印太经济框架”今天正式宣布启动，外交部发言人汪文斌23日表示，正如王毅国务委员兼外长所指出的那样，中方同地区国家一样，乐见有利于加强区域合作的倡议，但反对制造分裂对抗的图谋。中方认为无论什么名目的区域合作框架，都应该推进自由贸易，不应该搞变相的保护主义，应该有助于世界经济复苏，不应该破坏产业链稳定，应该促进开放合作，不应该制造地缘对抗。美方应切实按照自由贸易规则办事，而不是另起炉灶、另搞一套，冲击现行的区域合作架构，开地区一体化的倒车。

汪文斌指出，美国是不是在把经济问题政治化、武器化、意识形态化，用经济手段胁迫地区国家在中美之间选边站队，美方欠地区国家一个说法。人为制造经济脱钩、技术封锁、产业断链，加剧供应链危机，只会给世界带来严重后果，美国也不能例外。美方应当知错改错，而不是一错再错。亚太成功的密码是合作共赢，不是零和对抗。亚太应该成为和平发展的高地，而不是地缘政治的决斗场，企图把亚太阵营化、北约化、冷战化的各种阴谋都不可能得逞。试图拿一个什么框架来孤立中国，最后只会孤立自己。

国务委员王毅昨日表示，中国同地区国家一样，乐见有利于加强区域合作的倡议，但反对制造分裂对抗的图谋。美国“印太经济框架”属于哪一类？首先要划出一个大大的问号，看透其背后隐藏的图谋。

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